關于印發青川縣濕地保護修複制度實施方案的通知
發布時間:2019-12-02 來源:縣政府辦 點擊量:4907

青川府辦發〔2019〕48號


青川縣人民政府辦公室

關于印發青川縣濕地保護修複制度實施方案的

通 知


各鄉鎮人民政府,縣級各部門:

經縣政府同意,現將《青川縣濕地保護修複制度實施方案》印發你們,請結合實際認真貫徹執行。


青川縣人民政府辦公室                          

2019年12月2日                              


青川縣濕地保護修複制度實施方案


濕地是重要的自然生態系統,保護濕地、改善生態環境是推進我縣生態文明示範縣建設的重要任務,也是建設“熊貓家園·大美青川”的重要內容。我縣境內河流縱橫,湖泊密布,庫塘衆多,濕地資源豐富,濕地生態區位極其重要。近年來,我縣局部地區濕地生態環境呈現改善態勢,但濕地整體退化的趨勢仍未得到根本遏制。爲加快建立我縣濕地保護修複制度,增強濕地保護修複的系統性、整體性、協同性,按照《國務院辦公廳關于印發濕地保護修複制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省濕地保護修複制度實施方案的通知》(川辦發〔2017〕98號)和《廣元市人民政府辦公室關于印發廣元市濕地保護修複制度實施方案的通知》(廣府辦發〔2018〕93號)要求,結合我縣濕地保護修複實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實中央、省、市決策部署,深化生態文明體制改革,建立健全濕地保護修複制度,全面保護濕地,強化濕地利用監管,推進退化濕地修複,提升全社會濕地保護意識,爲實現“三大目標”提供重要生態保障。

(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理,將全縣所有濕地納入保護範圍,重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修複;堅持政府主導、社會參與,各鄉鎮人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修複;堅持綜合協調、分工負責,充分發揮林業、自然資源、生態環境、水利、農業農村等濕地保護管理相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修複;堅持注重成效、嚴格考核,將濕地保護修複成效納入對各鄉鎮人民政府、縣級有關部門生態文明建設目標考評體系,嚴明獎懲制度。

(三)目標任務。實行濕地面積總量管控,加大保護現有自然濕地力度,力爭到2020年全縣濕地面積不低于79828.05畝,其中自然濕地面積不低于38300.7畝。嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修複水平。

二、完善濕地分級管理體系

(一)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,將全縣濕地劃分爲國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,定期更新。應列入國家重要濕地名錄、省級重要濕地名錄和保護範圍的按照規定程序報國家、省林業行政主管部門和林業和草原局審核、批准後公布。其他濕地均納入一般濕地,由所在地鄉鎮人民政府根據省林業和草原局第二次濕地資源普查結果確定省名錄和保護範圍,報縣人民政府審核批准後公布,並報市林業行政主管部門備案。認定後的重要濕地,各鄉鎮人民政府在縣級林業行政主管部門的指導下設立界碑、界樁,在顯著位置樹立濕地標示牌,標明濕地面積、類型、四至範圍、主要保護物種、保護修複目標、主管部門和管理單位、舉報電話等內容,做好分類管理。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(二)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一原則,積極與國家、省、市有關部委廳局銜接,探索開展濕地管理方面的財政事權和支出責任劃分改革,明晰重要濕地和一般濕地的事權劃分。(縣林業局牽頭,縣財政局會同縣級有關部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(三)完善保護管理體系。縣林業行政主管部門指導全縣濕地保護修複工作,編制全縣濕地資源保護規劃,各鄉鎮人民政府指導本轄區濕地保護修複工作,各相關部門按職責分工統籌做好濕地保護修複工作。對轄區內濕地資源進行科學規劃,通過設立濕地公園、濕地自然保護區、濕地保護小區、水産種質資源保護區等方式加強保護,在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加快健全全縣各級濕地保護管理機構,合理配置濕地管理人員,加強能力建設,夯實保護基礎。探索建立濕地管護制度,助力精准扶貧,建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡,創新濕地保護管理形式。(縣林業局牽頭,縣財政局、縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

三、實行濕地保護目標責任制

(一)落實濕地面積總量管控。縣林業行政主管部門要根據省林業和草原局第二次濕地資源普查結果,逐級分解落實79828.05畝的全縣濕地管控目標,合理劃定納入生態保護紅線的濕地範圍,明確濕地名錄,並落實到具體濕地地塊。經批准征收、占用濕地並轉爲其他用途的,用地單位要進行嚴格的科學調查、論證和評估,按照“先補後占、占補平衡”原則,負責恢複或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(二)提升濕地生態功能。按照國家濕地生態狀況評定標准,從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面,科學開展全縣濕地生態狀況評價。到2020年,國家重要水功能區水質達標率不低于80%,重要江河湖泊自然岸線保有率不低于35%,全縣濕地野生動植物種群數量不減少。(縣林業局牽頭,青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局、縣自然資源局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(三)建立濕地保護成效獎懲機制。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制,對成績突出的有關部門、單位和個人依照國家有關規定進行表彰,對失職失責的嚴肅問責。(縣林業局牽頭,縣目標績效事務中心、縣發展改革局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

四、健全濕地用途監管機制

(一)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理。劃入生態保護紅線的濕地,原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園、飲用水水源保護區、水産種質資源保護區等各類自然保護地內的濕地,要依據已有法律法規實施嚴格保護。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢複,禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地排放汙染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞,禁止在河灘種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設礙洪建築,禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(二)規範濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、汙染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(三)嚴肅懲處破壞濕地行爲。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督管理,遏制各類破壞濕地生態的行爲。逐步建立重要濕地遠程監控網絡,實時監控重要濕地保護狀況。建立健全以森林公安機關爲主體的濕地執法機制。認真落實《四川省濕地保護條例》,嚴厲查處違法利用濕地的行爲,造成濕地生態系統破壞的,責令限期恢複原狀,情節嚴重或逾期未恢複原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

五、建立退化濕地修複制度

(一)明確濕地修複責任主體。對未經批准將濕地轉爲其他用途的,按照“誰破壞、誰修複”原則實施恢複和重建。能夠確認責任主體的,由其自行開展濕地修複或委托具備修複能力的第三方機構進行修複。對因曆史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需恢複的,由縣級林業行政主管部門牽頭編制濕地修複專項方案。濕地修複所需資金,應通過積極爭取國家支持、合理利用生態轉移支付資金或根據各相關部門職責等方式納入同級財政預算。(縣林業局牽頭,縣財政局、縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(二)多措並舉增加濕地面積。各相關職責部門、鄉鎮人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查,並通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢複等措施,恢複原有濕地。要在水源、用地、管護、移民安置等方面,爲增加濕地面積提供條件。探索開展轄區內濕地保護與建設試點工作。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(三)實施濕地保護修複工程。堅持自然恢複爲主與人工修複相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修複和綜合整治,優先修複生態功能嚴重退化的國家和省級重要濕地。將濕地保護修複與流域汙染治理相結合,開展重要濕地、湖泊、河流流域汙染綜合治理。通過截汙清源、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、增殖放流、植被恢複、野生動物棲息地恢複和濕地有害生物防治等手段,逐步恢複濕地生態功能,增強濕地碳彙功能,維持濕地生態系統健康。(縣林業局牽頭,縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(四)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態用水需求。從水文、水資源、水環境、生態安全的角度,統籌流域綜合治理方法,落實水資源調配、水域岸線保護、水汙染防治、水環境治理、水生態修複等各項措施,建立濕地生態補水機制,明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。強化對電站等水利工程下泄生態流量和生態過魚設施建設的強制要求和監督監控,水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(青川生態環境局、縣水利局牽頭,縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(五)強化濕地修複成效監督。縣林業行政主管部門要按照國家濕地修複績效評價標准組織開展一般濕地修複工程的績效評價。建立健全濕地修複績效評價、評估和後評估體系。實行濕地修複公示制度,依法公開濕地修複方案、修複成效,接受公衆監督。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

六、健全濕地監測評價體系

(一)明確濕地監測評價主體。縣林業行政主管部門會同縣級有關部門、鄉鎮人民政府組織開展轄區內一般濕地的監測評價。漁業行政主管部門組織實施水生生物監測和評價。加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(二)完善濕地監測網絡。要統籌規劃一般濕地監測站點設置,建立濕地監測評價網絡,充分利用測繪地理信息最新技術和成果,加強對濕地面積變化、濕地生態質量變化、水生生物的監測,強化對具有飲用水源功能的湖庫水環境質量監測,提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度,林業、自然資源、生態環境、水利、農業農村等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警,防止濕地生態系統特征發生不良變化。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(三)監測信息發布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發布制度,規範發布內容、流程、權限和渠道等。一般濕地資源的監測評價信息,由縣林業行政主管部門發布。運用監測評價信息,爲考核縣級相關部門、各鄉鎮人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。實行監測評價與監管執法聯動機制,監測評價的負面信息應及時反饋給同級濕地執法機構,執法情況應及時報同級林業行政主管部門。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

七、完善濕地保護修複保障機制

(一)加強組織領導。縣級相關部門、各鄉鎮人民政府要把濕地保護納入重要議事日程,實施濕地保護科學決策,及時解決重大問題。各有關部門要認真履行各自職責,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,加強督導檢查,形成濕地保護合力,確保完成濕地保護修複目標任務。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(二)完善濕地保護制度體系。認真貫徹落實國家濕地保護有關法律法規和《四川省濕地保護條例》,制定出台青川縣一般濕地認定辦法,進一步完善濕地保護制度體系,切實保護好水、土地、野生動植物等資源。(縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家對國家重要濕地、國家級濕地自然保護區、國家濕地公園的項目支持和財政補助,一般濕地保護修複、監測評價體系建設等費用納入本級財政預算。進一步調整存量、優化機構,整合和統籌使用相關財政資金,積極支持開展濕地保護和修複工作。探索建立濕地生態效益補償制度。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本參與國家濕地公園、省級濕地公園和濕地保護小區建設和運營,運用政府和社會資本合作模式,推進濕地保護與合理利用。(縣發展改革局、縣財政局、縣林業局牽頭,縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(四)完善科技支撐體系。積極開展濕地保護修複試點示範,建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學決策水平。鼓勵相關部門、單位和個人廣泛開展跟蹤調研,堅持因地制宜、實事求是,不斷提煉和總結我縣濕地保護修複工作中的好經驗、好政策,逐步完善濕地保護修複體制機制。(縣林業局牽頭,青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村局等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)

(五)加強宣傳教育。各級各部門要充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“國際生物多樣性日”“世界環境保護日”“全國放魚日”,面向公衆開展濕地科普宣傳教育,利用互聯網、移動媒體等新媒體手段,普及濕地科學知識,做好濕地保護修複工作的宣傳教育和輿論引導,努力形成全社會熱愛濕地、保護濕地的良好氛圍。將濕地保護修複知識教育納入學校生態文明教育中,挖掘並整合生物、地理等學科教育資源,組織學生學習濕地保護修複知識。利用主題教育班(隊)會等形式,開展濕地保護修複知識宣傳活動。依托濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區,建立濕地保護教育基地,開展濕地保護實踐活動、研學旅遊。建立濕地保護志願者制度,動員公衆參與濕地保護和相關知識傳播。(縣林業局牽頭,縣委宣傳部、縣教育局、縣自然資源局、青川生態環境局、縣水利局、縣農業農村等縣級部門按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實。)


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