《四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》解讀
發布時間:2019-10-10 來源:四川省人民政府網 點擊量:12170

中共四川省委 四川省人民政府印发四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案

關鍵信息

探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制

按照主體功能區要求,編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃

建立以畝産效益爲導向的土地利用綜合評價機制,優先保障集約節約用地的區域合作重大項目

日前,省委省政府正式印發《四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》。爲什麽會出台這個《方案》?《方案》亮點何在?針對上述問題,牽頭起草文件的省發展改革委相關負責人進行了權威解讀。

爲什麽出台?既落實中央精神,又服務四川戰略

“協調”是五大發展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實施區域協調發展戰略的決策部署,要求建立更加有效的區域協調發展新機制。

2018年11月,中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,要求各地制定相應落實方案,完善相關配套政策,確保區域協調發展新機制順暢運行。

同年6月召開的省委十一屆三次全會,作出實施“一幹多支”發展戰略決策部署,強調要夯實支撐,完善適應區域協調發展的城鎮布局、産業布局和體制機制。

從曆史來看,四川曆來高度重視促進區域協調發展,針對不同階段發展實際,曾先後提出實施“依托一點、構建一圈、開發兩片、扶持三區”“五大經濟區、四大城市群”“多點多極支撐”等戰略部署。

“既落實中央精神,又服務四川戰略。”上述負責人透露,去年底,在相關省領導的指導下,省發展改革委成立起草組,深入開展調查研究,遠赴浙江、廣東等地調研。

今年1月初,初稿形成後,起草組征求了各市(州)、省直有關部門、有關單位意見,並組織召開專家評審會,反複修改,數易其稿,最終提交省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過。

如何更有效?敢于,就是不懼困難,攻堅克難;善于,就是講究方式方法,創新路徑

“區域協調發展”由來已久,同時,全國各地都在推進。

問題是,如何更加有效,而不是雷聲大雨點小?這不僅是社會普遍的關注,也是中央和省委的要求。

2018年9月,省委主要領導在實施“一幹多支”發展戰略、推進成都平原經濟區協同發展工作會議上指出,要敢于善于破除同城化一體化發展的制度障礙,建立政策保障、要素保障、激勵考核、高效落實等機制。

所謂敢于,就是要有擔當意識,不懼困難,攻堅克難;所謂善于,就是要講究方式方法,創新路徑。

“就是要打好一套組合拳。”上述負責人表示。

——要用规划来“统”。《方案》明确,将按照主體功能區要求,編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃。其目的就是破除行政区划的限制,从规划层面推动区域协调发展。

——用通道來“串”。《方案》的一大亮點是,明確要通過建立深化開放合作機制,來推動協調發展。其中之一,是要大力推進西部陸海新通道建設。深化川渝、川黔、川桂合作,共同推進南向開放通道建設,以此來推動沿線地區的協調發展。

——用制度來“推”。把推進的行動納入體制化的軌道,比如,《方案》明確,要完善區域互助機制。深化川粵川浙扶貧協作,強化精准對口支援,創新開展對口協作(合作)。

此外,《方案》還提出要深入推進省內發達地區與欠發達地區、經濟轉型升級困難地區對口協作(合作),引導對口協作(合作)地區開展相互投資和貿易活動。

都有啥亮點?招商引資項目異地流轉、企業省內遷移利益共享,建立以畝産效益爲導向的土地利用綜合評價機制

雅安引進的企業放在成都生産,這樣的情況在過去是難以想象的。

背後的原因在于,當下的政績考核機制下,各地都有自己的“一畝三分地”,反映在招商引資環節,免不了出現你爭我搶,重複建設、無序競爭、資源浪費,最終不利于區域協調發展的現象。

破解这个难题,推动区域协调发展,《方案》作出大胆创新,其中之一,是探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制。

簡單來說,雅安招引的企業,放在成都生産,GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負責人透露,這樣的舉措,是借鑒了黑龍江等地的做法。

“類似的亮點還有很多。”上述負責人透露,比如,要“實施統一的市場准入負面清單制度,推進經濟區內行政審批跨市‘無差別化’受理”,就是要破除地方保護,一視同仁。

又比如,“建立以畝産效益爲導向的土地利用綜合評價機制,優先保障集約節約用地的區域合作重大項目”,这是借鉴了浙江“亩产论英雄”的思路。(记者 梁现瑞

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